（调研报告）关于全市近年来“科普之冬”工作情况的调查报告
2011-06-05 23:35:00作者：金谦来源：点击：
按照市人大常委会年度工作安排，市人大教科文委会于5月份就全市近年来“科普之冬”工作情况，重点是农村的农业科普工作情况进行了调查。调查中听取了市科协和兴城、绥中、建昌、连山、龙港、南票等6个县（市）区工作情况汇报，实地察看了10个乡镇、12个村和8个农户的“科技兴农”情况，进行了不同类型、不同层次的座谈、走访，总体上对全市近年来“科普之冬”工作情况有了了解。
一、对全市近年来“科普之冬”工作的基本估价
“科普之冬”是以提高农民收获质量和参与可持续发展战略能力为目的的全省性大型科普活动。到今年，全市“科普之冬”活动已开展12届，兴城、绥中等市县已活动13届。全市“科普之冬”活动历经多届的发展、建设，具有了一定的工作基础和群众基础，可以说年年都有新变化，届届都有新成果。近年来全市“科普之冬”活动，更是呈现出贴近实际、贴近群众的发展态势。主要表现是：
（一）党政齐抓共管。“科普之冬”活动是党政联手、科协主管、政府众多相关部门共同参与的一项阶段性大型科普活动。主要是利用冬季这段时间，集中各方面力量，广泛开展科学技术知识普及和先进实用农业技术培训。这项活动的初衷和目的都很明确，各级党政领导及部门，对开展活动始终是重视与支持的。特别是近年来，通过强化组织领导等措施，科普活动的力度不断加大。全市科普工作的领导体系，决策体系、执行体系已初步建立。市、县（市）区及部分乡镇科普工作领导体系、决策体系基本建立，各届过道都成立由党政领导挂帅、科协牵头主持、政府相关部门为成员单位的科普工作领导小组，统一领导，统筹安排、部署、检查“科普之冬”各乡过道。执行体系中的科协网络，近年来不断健全，使科普网络上下渐趋通达。建昌县各乡镇由科协组织、村有科协分会，村民组有科普宣传员。连山区18个乡镇、9个街道、282个村全部成立了科协组织。各成员单位既能积极利用现有渠道、阵地独立开展科普教育与宣传活动，又能协同作战，密切配合。全市上下基本形成了党政分管领导专门抓、科协部门具体抓、有关部门协同抓的“科普之冬”工作局面，保证了近年来全市“科普之冬”活动既轰轰烈烈又扎扎实实地向前发展。
（二）活动有声有色。全市近年来“科普之冬”活动有这样5个方面的新起色。
1、加大了这个活动中各环节的工作力度，重视活动方案的制定和活动情况的检查。龙港、连山、建昌等县区，在活动伊始都十分注意先征求乡镇领导、村干部和广大农民的意见，了解他们想什么、盼什么，最想通过每届“科普之冬”活动解决什么问题，据此来制定活动方案，达到要农民参加活动，变为农民要参加活动额目的。活动期间加大中期检查力度，并通过会议总结、印发简报等形式指导后期工作。
2、坚持因地制宜，确定科普工作发展思路。如建昌县紧密围绕县委县政府提出的“平地抓两茬、坡地在黄瓜，公路沿线建大棚、东西岭下种棉花”的农业结构调整战略，开展科普活动，在提供信息、培育典型、引进新品种、培训新技术上下功夫。龙港区把活动的发展思路定位于为全区创建高效经济型现代化农业目标服务上。
3、注重了“科普之冬”活动于其他各乡活动的相融性。如兴城等县（市）区把“科普之冬”活动于备耕生产、减灾增收、文明工程、“五下乡”活动、打击“”邪教组织等项工作捆在一起来抓。
4、注重了兴城、教育、引导工作的灵活多样。既坚持了以往多种有效的宣教形式，如举办科普大集，送科学技术、科技图书、科技资料下乡，组织科技服务团，组织科技影视片汇映，市、县（市）区、乡镇、村层层办培训班等。各地又添加了一些新的活动形式，如绥中县采取了4种新形式：一是制作了水稻、果树、蔬菜等光盘，发放到农民手中；二是为农民编制发放了生产过程“作业历”；三是创办了《农民专刊》；四是开展了“千名干部访万家”送科技信息活动，动员全县28个乡镇、85个科局2196名机关干部走访32万户，送去致富信息等科技资料4万余份。南票区“走出家门搞科普”，组织近200名农民到锦州参加第五届中国北方农展会。连山区虹螺蚬、高桥、钢屯等乡镇利用秘鲁电视开展科普宣传培训，每周一次科普讲座。
5、坚持在科普活动多为农民办好事、实事。
（1）建科普阵地。建昌县老大丈子乡和玲珑塔镇分别投资3万元建起科普图书馆，购进门类齐全的农科图书2700余册，向农民免费开放。
（2）建示范基地。市、龙港区和北港镇共同投资350万元，建起1万平方米的现代农业示范基地。兴城市大寨乡搞了500亩蔬菜“订单农业”示范基地，其中300亩红葱出口日本，亩产8000斤，收购价0.35元/斤，每亩纯收入可达2000元，今年应周边农民的要求，拟发展2000亩。南票区开发了万亩大枣园。
（3）搞风险试验。连山区金星镇建起40亩地高新技术示范园，搞冬麦本地种植可行性试验。建昌县玲珑塔镇要求镇、村干部都要作到“三个一”，即拿出100元，购买一种新品种、溜出一亩地，带头进行新品种试种。
（4）送科技信息。绥中县明水满族乡每十天出一期信息小报，乡农民放送。南票区黄土坎乡经济困难赊帐印刷信息小报，传递科技信息。建昌县喇嘛洞镇成立了农业科技信息中心，配有6名工作人员，建昌县碱厂乡和绥中县李家堡乡等都建立了经纪人协会，常年为农民提供信息服务。
（5）提供无偿支持。连山区金星镇无偿投资40万元，扶持10户农民碱期高标准蔬菜大棚。建昌县碱厂乡无偿为农户提供种兔，支持养兔户发展。
（6）抓典型示范户。市科协和南票区联合，选择农户建金花四号梨科普示范园，把梨苗送到了农户地头。
（7）办致富联合体。建昌县老大丈子乡成立了党群致富联合体，即一个动员联系两个科技示范户、联合五户群众为一个联合体，共同走科技致富之路，全乡已建立这样的联合体532个。
（8）聘请常年科技顾问。兴城市高家岭乡为农户聘请了省农科院的专家为常年顾问，每月从沈阳来乡一次，每次一周时间，进门入户进行现场技术咨询、答疑。
（9）“反租倒包”助农民，建昌县玲珑塔镇在大西山村采取反租倒包形式，建51个“四位一体”高标准蔬菜大棚，6年期包租给农户。龙港区牛营子村也采取注重做法建48个大棚，种植食用仙人掌和花卉等。
（10）抓“两户”解难题。龙港区北港镇在科普活动中把重点放在了位“困难户、示范户”提供各种科技服务上，解决他们“想致富、缺技术”的实际问题。
（三）效果比较明显。主要表现两个方面：
一是在农业种植业结构调整方面发挥了作用。全市种植业内部粮食作物与经济作物的比重，由九五初期的84.5:15.5调整到九五末期的68：32。调查中看到，有些乡镇、村如连山区的金星镇、龙港区北港镇牛营子村等，种植业内部粮食作物与经济作物的比重由去年33：67又调整到今年的20：80。这样一些乡镇、村调整农业种植业结构的原因主要有三：一是市场经济体制的确立，推动了农业产业结构调整，种植品种由过去的一元化向多元化发展；二是频发的自然灾害迫使人们走加快调整之路；三是多年的生产经营经验融合进今天的科技知识和信息、带动了种植、养殖、林果业等专业化、规模化发展。
二是在提高农民收入水平上发挥了作用。1995年全市农村人均收入为1628元，1999年和2000年分别为1836和1849元。调查中看到许多“科技兴农”及“科技致富”的事例，如兴城大寨向，现全乡复种指数已达50％，农业科技含量已达45％，在前年和去年连续干旱的情况下，农业总收入仍稳定在1.38亿元，2000年全乡人均纯收入达2480元，乡财政收入实现270万元。兴城市高家岭万宝村200户村民现有摩托车102台，电话120部，50％的农户都有VCD，新建的“北京平”随处可见，有不少长期在外打工的人员，都返乡从事大棚蔬菜生产。绥中四平乡七里村村民陶永良承包6.8亩土地，以前种粮食年收入不足400元，通过参加科普活动等学习培训，走上了种植大棚蔬菜致富之路，现在他家共建有5个大棚，种植蔬菜面积4亩，年收入在5万元左右。
二、开展“科普之冬”工作面临的主要问题与困难
纵观全市近年来“科普之冬”工作，有发展，有提高。但总体水平部高，科普工作面临的任务还十分艰巨，符合社会主义市场经济要求的管理体系和运行机制尚未形成，科普事业自身发展缺乏系统规划和长远部署，投入短缺，人才流矢等问题十分突出。经济社会的快速发展与国民科技素质偏低，科普工作力度不够的矛盾日益突出。主要问题与困难是：
1、领导重视不够，这是制约我市科普工作健康发展的一个关键问题，科学技术普及工作是提高全民素质的关键措施，是促进经济持续快速健康发展的强大动力和精神文明建设的重要内容，是关系社会稳定的基础工作，也是加速实施“科教兴市”战略，实现我市跨实际发展目标的重要举措。
当前还存在部分领导同志对科普工作的认识不高，重视不够，支持不力的问题，没有把科普工作纳入各级领导的主要议事日程。有些地方领导的重视程度甚至出现了明显滑落，致使科普工作的开展十分困那，作为主管部门的科协机构有名无实，只是应付。困扰科协工作的实际问题如机构、人员与经费等长期得不到解决。一些很好的高科技、高收入项目，由于重视不够、缺乏引导、挨近短缺、技术跟不上等诸多原因，仅仅限于示范阶段，没能得到推广。一些地区的领导同志平时很少过问、检查科普工作。科协工作在部分领导同志的心目还是“说起来重要，作起来次要，忙起来不要”。一些群众反映说，当前部分领导同志对“科技兴农”、“科教兴市”战略只作口头文章，实质性工作抓得很少。
2、三项建设薄弱，这是影响我市科普事业迅速发展得一个重要问题。三项建设，即科普组织建设、队伍建设和阵地建设。
关于科普组织建设，第一，机构人员问题。《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见>的实施意见》要求：“县、区科协是科普组织网络的重要环节，承担着大量具体的科普工作。要加强县、区科协的组织建设，保持独立建制，使其能独立自主地开展工作”。《辽宁省科学技术协会条例》规定：“县及县以上科协具有社会团体法人资格”，“企业、事业单位和乡镇、街道的科协是科协组织的基层组织”。市委办《转发<关于当前坚强科学技术普及工作的意见>通知》要求“各级党委和政府在继续巩固和加强现有的以各级科协为主题的专业科普工作体系的同时，要采取切实措施进一步健全、完善全市城乡科普工作网络”，要“找出农函大办学下滑的症结所在，报请各级党委和政府予以妥善解决。”
目前全市6个县（是）区级科协组织建制情况是：科协独立建制的有绥中、连山、南票3个县（市）区科协合署科委办公；人员总数实有25名，其中人员多的是连山区，现有9人，少的县区只有1～2人转科协工作。由于科协机构不健全，科普力量十分薄弱，科普工作的正常开展受到很大影响。
第二，科普网络问题。目前全市科普网络仍不健全，特别是农村乡镇、村基层，有的还没有建立工作网络，有的网络过散，需要集中时又统不起来；有的有名无实，不起作用；有的处于瘫痪状态，长期不开展工作。总之，在全市还没有形成一支宏大的、高水平的、多层次的转兼职相结合的科普工作体系和上下相通、作用相连的科普组织网络。
第三、“农函大”办学问题。近年来“农函大”办学严重下滑，不少地方“农函大”办学已名存实亡，按计划招生困难，市里下达各县（市）区招生计划多则上千人，少则几百人，大多完不成。农民对“农函大”不感兴趣，乡镇干部认为不起作用。原因是：教材陈旧，全国统编，针对性与实用性不强；过去学费由乡、村、户三者分担，现在乡镇财力紧张，没能力补充，农民自己不情愿掏钱；教学辅导又跟不上，受经费、人员等限制，一些地方光买书不辅导。县、乡干部及农民普遍认为现在的“农函大”办学已无实际意义，劳民伤财。书买来发不下去，有的乡镇在柜里锁着。
关于科普队伍建设，《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见>实施意见》要求“要稳定现有科普工作队伍、不断提高科普队伍思想、理论水平与工作能力”。《辽宁省科学技术协会条例》中规定，乡镇、街道应为其科协开展工作提供必要的条件，并保持人员干部队伍，保持科普干部的年轻化、知识化和专业化。按条例和章程要求，该换届的年底前要逐步换届完毕。农村乡镇要全部建立科协组织，村建科普小组，保持科普干部队伍建设的稳定性“。
目前，我市科普队伍建设的情况是：各级科普队伍整体素质偏低，专业技术人员缺乏，提供科技服务能力较弱。一些县（市）区科协组织人才断层，年龄老化，如有的县科协干部队伍平均年龄55岁；乡镇科协组织人才流失严重，换动频繁，如有的乡镇科协近年来已有3/4的人员发生了变动，个别乡镇科协秘书一年内就换人三四次；不少县（市）区农函大分校、乡镇辅导站缺乏有专业特长的培训人员，无法正常开展教学活动；一些村、租的农研会、专业学组活动方式、内容有待完善提高，一些掌握科技的农民不愿把自己辛勤摸索出来的技术传授给其他农民；个别地区已相隔9年没如期召开科协代表大会，3任科协主席均未通过合法选举。
关于科普阵地建设，《中共中央国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见》要求：“各地营把科普社四，特别是场馆建设纳入各地的市政、文化建设规划，作为建设现代化文明城市的重要标志之一“。《辽宁省科学技术协会条例》中规定，各级人民政府应将学术交流、科学技术普及设施纳入等地基本建设和城市建设规划，并保障其发挥作用，科协的资产、经费和各级人民政府对科协事业投入的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。《辽宁省2001年～2005年科学技术普及工作纲要》中要求，”2001年以前挪用的科普设施进行清理整顿，重新发挥其应有作用“，”要改善科普工作的手段和条件，配备必要的科普根据、器材和设备，如科普宣传车、电影放映机、录像机等“。
目前我市科普阵地建设的情况是：6个县（市）区都没有科普场馆，市二届二次人代会上人大代表就此事提出额建议；多数县（市）区科普设施缺乏，如绥中县科协“三无“，即无科普场馆、无科普设施，无科普交通工具，科协主席搭个人的摩托车下乡工作，有的地方过去配给科协的科普工作用车，又被收缴调出；兴城市原科技馆建设用地被侵占，1997年被兴城市政府挪作它用，重新批给部门建办公楼，被侵占的待建科技馆建设用地10亩，科协已付征地费52万元，其中国家科协借款30万元，兴城科协银行贷款22万元，地被侵占，征地费也未得到偿还，国家科协对此十分不满。
3、资金投入短缺，这是影响我市科普工作加大力度的一个主要问题。科普工作是一项社会公益性事业，需要有相应的财力、人力和物力作保证，缺少自资金投入，必然使科普手段落后、措施简化、事倍功半。
《辽宁省科学技术协会条例》规定“各级科协的行政、事业、基本建设和学术交流、科协技术普及经费单独列入同级人民政府财政预算，并随着财政收入的增长而逐年有所增加。各级人民政府每年对科学技术普及经费的投入不低于本行政区域总人口每人平均0.01元的水平，到2000年，全省应达到每人平均0.50元的水平”，市委办《转发<关于当前加强科学技术平均工作的意见>通知中要求：各级党委和政府要高度重视，认证执行《条例》中的明确规定，各级财政部门应按规定纳入财政预算并定期适时拨付各级科协按要求统一管理使用。
目前我市在资金投入方面的情况是：科普投入明显不足，有的县（市）区原有科普经费被取消，1996年前财政安排科普经费3.2万元，1996年未支持科协工作，又增加到7.2万元，但近年来全部坎掉，1999年科普经费仅给5000元；按人均计算，2000年市本级未0..16元/年，连山区0.20元/年，其他县区分别为0.10元/年或几分钱，有的县区分文没有；科普经费除连山区以外，其他县（市）区均未纳入财政预算，绥中县已出现科协个人垫付的现象；开展科普项所需资金来源渠道窄，乡镇、村即农民上科技项目贷款难，有的地方信用社贷款要有个人存折抵押。
三、促进全市农村科普工作健康发展的几项建议
农村科普工作，是全市科普工作的一个重要方面，加强新时期农村科普工作，不仅是我是农业现代化建设的客观需要，也是全市经济、社会快速发展的必然要求。
（一）深入理解农村科普工作的重大意义，增强抓号工作的责任感火和使命感。
要高度认识农村科普工作的重要性和紧迫性。科学技术是第一生产力，是现代社会文明的核心。农业的发展，最终要依靠农业科技的进步与创新。当今新的世界性农业科技革命已蓬勃兴起，以信息技术、生物技术和新材料为代表的现代农业科技，在农业中的应用已越来越广泛。一个国家或地区的农业要发展，并在竞争中立于不败之地，不仅要在农业科技发展中拥有优势，更要下大力气提升广大农民的科技素质，增强他们对现代农业科技的理解、掌握和运用能力，并不断转化为全社会的创新能力。推进新的农业科技革命，是各级政府、社会各界及广大农民面临的艰巨任务。目前我市广大农民的科技素质与发达国家和先进地区相比，与全市科技、经济和社会发展的需求相比，仍有较大差距。继续加强农村科普工作，以大幅度提高农民的科技素质，已是我市农业现代化的当务之急。
要确立本地区农村科普工作的指导思想，明确发展目标，搞好发展规划。加强农村科普工作，要注意始终贯穿科协技术是第一生产力的思想，始终把我顺应社会主义市场经济的客观要求，始终体现提高广大农民科技素质这一宗旨，力求使农村科普工作有较大的实质性进展。要着眼于大局，着力于发展，结合当地实际，研究制定本地区农村科普发展的长期规划，既要有长远目标，又要有年度工作具体要求。要把农村科普发展规划纳入本地区的“十五”计划和中长期经济、科技和社会发展规划及年度计划，统筹考虑，全面安排。要把农村科普工作，切实提到本地区党政领导的重要议事日程。要增强抓好农村科普工作的自觉性和主动性。要象检查、指导其它工作那样，经常督促、过问科普工作。
（二）采取切实客姓的措施，促进农村科普工作广泛、深入并卓有成效地发展
1、进一步加强各种大众媒体的科普宣传工作。开展科普宣传是大众媒体义不容辞的责任。各级电台、电视台要充分利用先进的传播手段，办好科普节目和科普栏目，宣传介绍科技知识、农业实用技术以及与移风易俗、文明收获小管的科普知识，未开设科普栏目的要创造条件尽快开设。在各级报纸等大众传媒开设丰富多彩、生动形象的科普栏目，加强科普宣传。要加强农村电影发行放映工作，经常开展科教电影、电视片放映活动。要加强科普读物在基层网点、农村网点的发行工作。
2、进一步健全科普组织网络。各级科协、各类专业学术和科普团体是科普工作的主力军。要按照《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于加强科学技术平均工作的若干意见>的实施意见》有关要求，《辽宁省科学技术协会条例》有关规定，加强以科协为主体的专职科普工作体系建设，加强农村基层科普组织建设。并落实好市委办《转发<关于当前加强科学技术平均工作的意见>通知》中的有关要求。科协组织机构、人员，在机构改革中按实际有关规定要求建立健全。
3、进一步采取科学工作方法。坚持从实际出发，改过去定性分析委定量考察，一切工作都要量化、细化，并层层分解落实。要有工作目标、进度与质量要求及考核标准等，要按规定定时检查工作进程。
4、进一步充分发挥科技工作者的积极性。政府及有关部门要进一步创造良好的环境和氛围，支持和鼓励科技工作者从事科普工作。各级科协组织要积极组织和动员广大科技工作者运用多种形式开展科普工作。要充分利用科技（科普）周、节，与社会各方面配合搞好科普宣传要认真组织由科技工作者资源参加的“科普报告团”，面向社会经常性地举办各种科普报告。要在教育、科技工作者中建立一支具有见高科学素质和思想静街的兼职科普教育力量，注意在离退休人员和大学生中发展科普志愿者队伍，使他们的科普工作网络化、规范化和制度化。要逐步建立科普人才的激励机制，充分调动广大科技人员从事科普工作的积极性。
5、进一步想方设法办好“农函大”。农函大是一个培养农村实用技术人才的重要阵地。各级党委和政府要重视、支持这块阵地建设。要针对办学中存在的突出问题，拿出受欢迎、起实质性作用的解决办法。
6、进一步增加全社会对科普事业的投入。要认真贯彻落实《辽宁省科学技术协会条例》中的有关规定，随着经济、社会的不断发展和财政收入的不断增加，各级政府应当鼓励和支持科协发挥自身优势，开展合法的有偿服务活动。激励和支持科协建立学术交流、科学技术平均和奖励基金。鼓励全社会兴办科普公益事业，鼓励企业、社会团体和其他事业单位及海外资金捐助科普事业。
（三）在推进农村科普工作中，应注意抓好的几个问题。具体讲，要做好6抓：
1、抓常年。要处理好“科普之冬”活动与“科普进万家”活动之间的辩证关系，促使二者之间的有机融合。“科普之冬”是以提高农民的生活质量和参与可持续发展战略的能力为宗旨的阶段性科普活动，“科普进万家”或则是以平均自然科学和社会科学为主要内容，以科学方法指导家庭生活，提高生活质量为目的的经常性活动。两项活动间有很强的互补性。要采取措施把“科普之冬”活动高潮过后的广大农民，及时引导到“科普进万家”活动中，利用各种载体促进科技与群众生活的结合，由阶段性抓科普改为常年抓科普，科普常年抓，使之逐年走上群众化、社会化、经常化的轨道。
2、抓重点。按照国家2001－2010年农业科技发展纲要要求和我市农业及农村长远发展需要，当前及今后一个时期，农村科普工作应以平均农业科技为重点。结合我市实际情况，近两年在平均农业科技中又应以调整农业种植业为重点。要努力研究和探索实施农村科普活动的新思路和新方法。
3、抓建设。要抓好科普队伍建设，不断充实、壮大科普队伍，有计划、有目的的对专兼职科普工作人员进行素质教育和业务培训，切实解决好科普工作人员工作、生活中的实际问题。要抓好科普网络建设，各县（市）区要健全科协组织，农村乡镇要全部建立健全科协组织，村要建立科协小组，并要切实发挥作用。要抓好科普阵地建设，政府要高度重视科技馆建设，在财力上予以充分支持，各县（市）区也应将科技馆建设纳入规划，积极地创造条件早日起步。
4、抓示范。要处理好典型示范与辐射推广的关系。项目确定之后要注意抓好典型，尽心予以扶持、指导，取得成功经验，抓住时机，迅速推广，辐射周边。总之，要坚持“引进、试验、示范、推广、服务”十字方针，平均推广优良品种、先进技术。
5、抓配合。农村科普工作是项长期任务。科协部门要继续发挥科普工作主力军作用，开展好各方面科普工作。要主动与政府有关部门密切配合，农业、畜牧、林业、水利、水产等有关部门要注意做好科普工作同其他工作的衔接。要逐步建立起社会化的写作机制，以真正形成党和政府的统一领导下，党、政、群各部门共同参与、各负其则、齐抓共管的局面。
6、抓实效。当今的信息时代所有的产品、品种、实用技术等等更新换代十分迅速，这就要求文明信息要灵，项目要准，引进要快，试点要成，推广要实，效益要好。近一个时期检验抓实效的方法是看其科普工作在全市推进“科教兴农”战略、农业种植业结构调整、农民脱贫致富中发挥的作用如何，这是我们前开展农村科普活动出发点和落脚点。